政府预算决策与监督实验教程

第一实验单元 预算权力的配置
  实验一  现代国家预算权的组织架构
  实验二  预算的直接民主决策
  实验三  预算的间接民主模式
  实验四  预算透明度
第二实验单元 预算编审中人大的“三审权”
  实验一  人大预工委的预审
  实验二  人大财经委对预算草案的初审
  实验三  人代会对预算立法的审批
  实验四  人大代表的预算议案
第三实验单元 预算执行中人大的监督权
  实验一  特别预算事项的跟踪调研
  实验二  人大监督预算的刚性权
  实验三  人大年中预算审议和调整
第四实验单元 预算执行结果的查处
  实验一  预算执行结果的绩效评价
  实验二  人民代表大会对财政决算的审批
  实验三  审计机关的预算监督
  实验四  检察机关对预算违纪犯罪的司法权

    预算部门（单位）：世界各国政府预算部门（单位）在预算权力配置中的地位和作用大致相同，属于公共商品及服务的具体提供者，它们的预算权力与职责贯穿于整个预算管理全过程。在预算编制环节，政府各预算部门（单位）根据预算管理部门发布的下一财政年度财政政策取向及经济发展目标编制预算申请，并提交给财政部门；在预算执行环节，具体执行本部门预算计划；在决算环节，编制本部门决算及预算执行报告。
     政府内部监督权：在一些国家财政部门内部设有专门的财政监督机构，对财政运行安全发挥着非常重要的作用。比如，芬兰财政部内设监控处和信息处，负责对财政部门内部预算执行情况的监督和控制。波兰财政部内设公共支出监督司、税务检查司、内审司等专门监督机构，负责对公共资金支出情况进行监督检查。德国财政部内设审计站，代表审计院进行内部审计。法国财政部内设财政监察员、公共会计、财政稽查总署。财政监察员负责对大区和部门进行监督。公共会计负责对公共支出进行监督。财政稽查总署是财政部下属的稽查机构，由财政部长直接领导。它的主要任务是随时根据部长指示对涉及国家财政收支的活动及其他有关事项进行专项监督检查，稽查范围包括所有公共会计和受国家补贴的机构和公共机构。财政稽查总署既负责对内检查财政部内设的各业务司，也负责检查各部门的财政收支以及可能影响财政的有关经济活动。总的来看，大多发达国家财政部门内设监督机构都是对外部监督的补充。
     （3）审计机构的预算权力。发达国家的财政监督制度比较严格，普遍实行独立审计制度，即审计机构独立于政府之外，独立行使对政府预算的审计监督职权。审计机构的独立性被视为西方监督制度的“生命之水”。市场经济国家审计机构的设置基本上是四种模式：一是司法型审计，即审计法院模式，审计工作由审计法院负责，审计法院具有司法权，这以法国为代表。二是立法型审计，即审计机构隶属于议会，这以英、美等国为代表。三是独立型审计，即审计机构与政府、议会、法院并行，如德国。四是行政型审计，即审计机构设在政府内部，东欧一些国家属于这种模式。总之，大多发达国家审计相对于政府独立存在，或者直接隶属于议会，或者与议会保持紧密的工作关系。比如，德国审计院虽然不隶属于议会，但充当着议会的助手职责，要定期向议会报告工作。审计机构从政府中独立出来，发达国家对议会负责而不是对政府首脑负责，是财政预算权回归公众的一个重要标志。 ……

    本教材力图突破西方实验经济学侧重于仅在实验室对经济学假设前提予以检验的狭隘性，基于学科专业化的特点而立足于中国的财政预算改革，让学生分工扮演各个不同的角色，对实践中的经典案例、典型事件进行仿真模拟与场景再现，将实验场与实验室结合。因此，本教材对实验的定位更加宽泛，也更加贴切。现实中，财政预算的政策、制度和管理举措的影响涉及面广，因此，预算决策和管理制度的设计至关重要，本教材对实验项目的选择力求体现专业化学科的精准性要求；另一方面，不同角色因其立场不同而对实验项目的感受与认识各异，我们在实验项目模拟组织时采取位居中性的立场，尽可能真实地还原事件的真相，客观地描述不同角色的见解，将公理与点评的判断尽可能留给用书的师生，为教学人员提供更大的自我发挥空间。

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