中国水治理研究

目录摘要1 第1章.前言 23 1.1 中国历来高度重视治水并取得巨大成就 23 1.2 中国面临严峻的水挑战 24 1.3 中国水治理改革已取得重要进展 30 1.4 中国水治理需要进一步改革创新 35 1.5 中国水治理改革创新的优先领域 39 第2章.重点领域一：强化治水的立法基础 42 2.1 进一步修订现行《水法》 42 2.2 强化执行现行水质标准 45 2.3 将PPP纳入法律并予以强化48 3.1 建立国家水治理协调机制 53 3.2 优化加强流域管理机构 55 3.3 在省级河（湖）长制与流域机构间建立明确的协调机制 60 第3章.重点领域二：强化国家和流域层面的水治理 52 第4章.重点领域三：完善和优化经济政策工具63 4.1 扩大经济政策工具的使用，以促进更加可持续的用水 63 4.2 提升“三条红线”的实效 69 4.3 取水许可制度与排污许可证制度的关联 76 第5章.重点领域四：提升适应气候及环境变化的能力 79 5.1 提升洪水防御能力 79 5.2 制定“三条红线”的生态流量目标 85 5.3 优化治理面源污染的政策 88 5.4 创新型金融机制 92 第6章.重点领域五：改进数据收集及信息共享方式 97 6.1 完善水资源相关数据收集及共享的立法框架 97 6.2 创建国家水信息共享平台 99 6.3 提升公众意识及公众参与程度 102 第7章.总结 107 专题报告一.中国水治理的形势、目标与任务111专题报告二.中国水安全态势评估与问题清单123专题报告三.推进中国的水质交易市场化135专题报告四.中国水资源短缺和红线政策的宏观经济影响：区域水资源CGE一体化模型的研究结果 145专题报告五.新时期最严格水资源管理制度和江河流域水量分配工作再审视154专题报告六.水权确权及交易164专题报告七.涉水投资成本效益分析（CBA）的很好做法174专题报告八.水价、水税、水费政策及其实施184专题报告九.洪涝风险管理与洪涝保险194专题报告十.中国水生态补偿与水生态治理研究205 专题报告十一.水治理的法治化进程及其改进方案213 专题报告十二.中国水治理的行政管理体制及其改革研究227 专题报告十三.中国水治理技术创新与信息平台建设239 专题报告十四.中国水治理引入PPP模式研究252 专题报告十五.中国水治理体系的综合研究与系统设计262 参考文献…273

“中国水治理研究”项目组集合了国务院发展研究中心、世界银行、水利部、生态环境部、自然资源部、财政部、农业农村部、堪培拉大学、中国科学院、拉斯维加斯内华达大学等机构的专家学者。

    序 言国务院发展研究中心副主任、研究员 王一鸣由国务院发展研究中心与世界银行联合开展的“中国水治理研究”项目，在中国政府各有关部门的大力支持下，经过中外双方专家的共同努力，已经顺利完成预期任务。本报告作为该项目的核心研究成果，现在付梓出版。在此，表示热烈祝贺！中国是一个严重缺水的国家，同时也是一个旱涝灾害频发的国家。历史上，中国各朝各代都高度重视水的治理，在某种意义上讲，中国历史也是一部水治理的历史，既涌现出了一大批治水名人、伟人，也积累了丰富的治水知识、经验，至今仍在中国治水事业中发挥着潜移默化的作用。进入新的历史时期，中国更加注重以节约资源、保护环境、保育生态为主要内容的生态文明建设和绿色发展，对包括水资源治理、水环境治理、水生态治理等在内的水治理，更加重视、更加用力，也更加卓有成效、更加令人期待。特别是习近平主席所提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，为中国水治理指明了方向。中国水治理所面临的形势不断变化，所应对的挑战越来越严峻，所面临的问题越来越复杂，所追求的目标越来越宏大。正是在此背景下，国务院发展研究中心与世界银行联合开展此项研究，旨在为中国新时代水治理提供科学、实用的咨询意见，同时也为其他国家、特别是发展中国家提供治水的“中国经验”和“中国方案”，为提升全球水治理的能力与水平贡献“中国智慧”。通读整个报告不难发现，该报告在以下方面作了有益的讨论并取得了有益的成果：在对中国水安全态势进行系统评价的基础上，提出了中国水安全问题清单；对水与经济增长的关系进行了系统模拟；对最严格水资源管理制度提出了改进建议，明确提出要增设水生态红线；对中国水价及水权交易进行了系统评估，提出了改革和改进建议；在对中国水生态及其保育机制进行评估的基础上，提出了强化水生态补偿机制的建议；在对中外洪涝风险管控体制机制对比的基础上，提出了建立中国特色洪涝保险制度、加强风险应对管理的建议；对PPP模式在水治理中的应用进行了客观评估，提出了审慎推进的建议；在对涉水法制进行系统评估的基础上，提出了流域立法和统一执法的建议；在对水管理体制回顾评价的基础上，提出了重点强化流域管理的建议；对水治理技术及信息系统进行了评估，提出了建立健全水治理信息系统的建议；构建了中国水治理体系框架，并设计出了中国水治理的政策工具箱。相信，这些意见和建议，对于进一步提升中国水治理能力与水平是大有裨益的。水治理永远在路上。中国水治理的研究也永远在路上。中国水治理的认识论、方法论需要不断深化。让我们共同努力，以生态文明建设和绿色发展为契机，充分吸纳、集成各国各地治水好做法、好经验，持续、有效地提升中国水治理的能力与水平，并切实发挥中国在全球水治理体系中的参与者、贡献者作用。

全书分为总报告和十五个分报告。总报告共七章，从强化治水的立法基础、国家和流域层面的水治理、完善和优化经济政策工具、提升适应气候及环境变化的能力、改进数据收集及信息共享方式等五个重点领域进行注意剖析，既高屋建瓴，又可落地实施，将我国现阶段水治理领域存在的问题、挑战等进行分析，进而总结解决问题的方式方法，提出改革的意见建议。十五个分报告则围绕我国水治理领域的形势、任务、目标、问题清单、水质交易市场、水权确权及交易、水价等政策的制定与实施、洪涝风险管理、水生态补偿、水治理法制化进程与改进、行政管理体制及改革、技术创新与信息平台建设、PPP模式等关键问题开展专项研究，从真实的调研数据和实际案例分析中获取结论，并且围绕“三条红线”等进行建模和探究，以期为水治理提供有针对性和有效的意见建议。

本书是国务院发展研究中心与世界银行联合开展的“中国水治理研究”项目的核心研究成果，立足我国水资源的实际，提出水安全问题清单，构建了水治理体系框架，并设计了一系列政策工具箱，对于进一步提升中国水治理能力和水平大有裨益。

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